ZICHT wiki | EZ / EU-Dienstenrichtlijn

Voor ondersteuning van het PID, het Project Implementatie Dienstenrichtlijn, worden hier enkele visualisaties ontwikkeld (zie menu links).

Wat is de Dienstenrichtlijn?

De Europese Dienstenrichtlijn regelt het recht van een dienstverlener om binnen de EU diensten aan te bieden in elke lidstaat. De Europese Dienstenrichtlijn uit 2006 maakt de Europese markt dus intern vrij voor diensten. Ze is uiterlijk eind 2009 omgezet in nationale wet- en regelgeving. Lidstaten mogen slechts zeer beperkt eisen opleggen aan de dienstverleners. Alleen noodzakelijke en proportionele beperkingen, die gerechtvaardigd kunnen worden om redenen van

openbare orde,
openbare veiligheid,
volksgezondheid
milieubescherming.

De lidstaten mogen een vergunningstelsel hanteren. Maar alleen als dat:

niet discriminerend is;
gerechtvaardigd is
- om een dwingende reden van algemeen belang.
niet kan worden bereikt door
- een minder beperkte maatregel of
- controle achteraf.

Dienstverleners mogen met ingang van 2010 rekenen op:

eenvoudiger administratie bij het verrichten van een dienst over de grens;
eenvoudiger vergunningseisen;
betere handhaving
juistere informatie.

Het Project

Om al deze veranderingen tijdig in te voeren is het PID, het Project Implementatie Dienstenrichtlijn, opgericht. Het PID is een uitgewerkt en interdepartementaal en interbestuurlijk afgestemd implementatieproject. Daarmee wordt de participatie van de decentrale overheden door de Rijksoverheid gefaciliteerd. Het Project voert de veranderingen in die nodig zijn om het dienstenverkeer Nederland in en uit te stroomlijnen volgens deze Europese richtlijn. Het Project gebruikt ook de mogelijkheid aan te sluiten bij reeds lopende trajecten zoals de vereenvoudiging van vergunningen en initiatieven in het kader van de e-overheid.

De doelgroep

Iedere dienstverlener kan straks via één elektronisch serviceloket, het bestaande Antwoord voor Bedrijven, alle informatie vinden en procedures afwikkelen. Het Eén-Loket wordt ook voor Nederlandse dienstverleners opengesteld. Zo profiteren zij eveneens van de vereenvoudigde procedures. In de loop van 2008 start een pilot Naast het Eén-Loket voor dienstverleners komt er verder een consumentenloket, dat wordt ondergebracht bij de bestaande website consuwijzer.nl . De dienstverleners verwachten dat de invoering zal leiden tot meer openheid en kostenreductie.

De dienstverleners geven duidelijk aan dat ze vroegtijdig en objectief geïnformeerd willen worden, ook al is de Dienstenrichtlijn pas vanaf 2010 relevant. De dienstverleners stellen vragen als: - Hoe werkt de richtlijn? - Wat zijn de gevolgen voor individuele ondernemers? - Wanneer gaat de richtlijn in? - Hoe wordt de richtlijn ingevoerd?

De brancheorganisaties suggereren dat het verstandig is om in de communicatie zoveel mogelijk met voorbeelden te werken. En daarbij zo sectorspecifiek mogelijk te zijn. Zij geven bovendien aan graag te willen helpen met de vertaling van de Dienstenrichtlijn naar de belevingswereld van hun leden. Een van de concrete tips: “Laat zoveel mogelijk verschillende ondernemers aan het woord. Dat spreekt andere ondernemers aan.”

De uitvoerders

Samen met het ministerie van EZ en het ministerie van Justitie werkt de het ministerie van BZK in deze interdepartementale projectgroep. EZ vanwege haar eindverantwoordelijkheid voor de implementatie van deze richtlijn en BZK vanwege haar verantwoordelijkheid voor een goed binnenlands bestuur en het waarborgen van de belangen en de betrokkenheid van alle bestuurslagen. De koepelorganisaties VNG, IPO en UVW, Unie van Waterschappen en Kenniscentrum Europa decentraal zijn nauw betrokken bij het project. Voor de implementatie van de Dienstenrichtlijn werkt het Rijk nauw samen met lagere overheden. Zij moeten ervoor zorgen dat ze geen regelgeving houden die in strijd is met de richtlijn.

Op dit moment kan het Rijk decentrale overheden (gemeenten en andere overheden) nog niet dwingen de EU-regelgeving in acht te nemen. Minister Ter Horst dient daartoe een wetsvoorstel in. Dit voorstel moet dus parallel lopen met de implementatie van de Dienstenrichtlijn. Andere aandachtspunten zijn: de implementatie van de richtlijn in andere lidstaten, de aandacht voor het Nederlandse MKB en de positie van werknemers.

De maatregelen van de Dienstenrichtlijn hebben consequenties voor de bestuurlijke en ambtelijke functionering en organisatie van álle overheden. Voor het binnenlands bestuur belangrijke consequenties zijn onder andere:

aanpassing van provinciale en gemeentelijke regelgeving (mbt diensten);
een één-loket voor dienstverlening bij decentrale overheden;
administratieve samenwerking tussen Nederland en andere lidstaten.

De implementatie valt uiteen in twee delen

implementatiewerkzaamheden
de implementatiewetgeving.

Alle overheden lichten hun wet- en regelgeving door in het kader van de Dienstenrichtlijn. Deze screening is een fikse klus, zeker als overheden veel eigen regelgeving hebben over dienstverlening. De projectgroep Implementatie Dienstenrichtlijn ondersteunt decentrale overheden met een speciale Handreiking bij de screening. Voor ambtenaren Juridische Zaken en ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor elektronische dienstverlening si met name de screening van de regelgeving en het Eén-Loket belangrijk.

Planning

De minister stuurt in maart een overzicht van de planning van de implementatiewerkzaamheden en de implementatiewetgeving.

Produkten

Onderzoek

Wat zijn de gevolgen van de Europese Dienstenrichtlijn voor de decentrale overheden in Nederland?

in hoeverre moeten activiteiten al vanuit bestaande (nationale, Europese) regelgeving

worden verricht

is er voor zover dat niet gebeurt, sprake van achterstallig onderhoud

bij welke nieuwe ontwikkelingen kan worden aangesloten, zodat de extra kosten beperkt kunnen blijven?

Handreiking

De Handreiking bevat een stappenplan om vast te stellen of de regelgeving van uw gemeente, provincie of waterschap 'Dienstenrichtlijn-proof' is.Bij de Handreiking zitten een rapportageformulier waarmee u de screening vastlegt.

Notificatieverplichting

Ambtenaren dienen gewijzigde of nieuwe regelgeving rond diensten aan te melden, ook na de implementatie van de richtlijn (dit definitieve notificatieproces is nog in ontwikkeling). Bij de Handreiking zit ook een formulier voor het melden van nieuwe of gewijzigde regelgeving (tijdelijke procedure).